中石油混改方案出炉 希望这次不再是“走过场”

2016-12-23 09:59:21来源:现代财经杂志作者:李华

  现代财经网12月23日讯 这两天,中石油意外成为资本市场的热点,因为中石油集团内部会议通过了集团公司混合所有制改革的相关文件。在此前国资委发布央企“6+1”混改试点中,中石油集团并未名列其中。(此前报道:国企改革纵深推进 —链接)kSy现代财经网

国企改革

  国企改革(文章末尾附:国企混改大戏)kSy现代财经网

  与过往在一些局部的业务板块开展混改不同,这两个文件直指集团公司的市场化和混合所有制改革,力度前所未有。但集团层面混改难度不小,目前细节并未披露。kSy现代财经网

  刚刚结束的中央经济工作会议提出,在七大垄断行业的混改要迈出实质性步伐。混改概念再次成为资本市场的热点。kSy现代财经网

  集团层面混改难度大kSy现代财经网

  一位不愿具名的国资专家直率地表示,事实上目前体制机制层面的配合并不成熟,央企对混合所有制改革并没有足够的动力,即便目前出台的混改方案,多是在子公司层面的推动,实际上很难推动在集团层面的混改。kSy现代财经网

  该专家向21世纪经济报道坦言,之所以集团层面没有足够的动力,是因为目前体制机制并未成熟,比如功能界定分类还未公布,分类考核方案也没有出台,究竟什么样的央企可以混改,在什么程度上混改并没有明确,因而不少央企都在观望等待。kSy现代财经网

  上述国资专家认为,央企子公司层面的混改推动是可行的,而且这几年持续在进行,区别在于动作幅度大小而已。然而央企集团层面的混改却始终没有突破,难点就在于央企集团层面领导的行政身份限制。混改的方向是要建立一个“市场说了算、资本说了算、董事会说了算”的机制,让国企成为真正的市场主体和真正意义上的经济组织。kSy现代财经网

  但是,令人尴尬的是,我国国企尤其央企,政企不分首要表现便是在掌门人的身份上。目前102家央企中,有超过五十家央企的一把手具有不同的行政级别。kSy现代财经网

  正因如此,历年来央企领导人在部委或省级行政区之间流动频繁。这些央企集团领导人是否能够真正适应混改,向董事会、股东会的其他中小股东汇报、申请,尚需观察。kSy现代财经网

  据悉,早在2000年9月,原国家经济贸易委员会即发布了《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范(试行)》就已明确规定,企业不再套用党政机关的行政级别,也不再比照党政机关干部的行政级别确定企业经营管理者的待遇。但这一规范至今并没有真正实施。kSy现代财经网

中石油

  中石油kSy现代财经网

  中石油改革路径kSy现代财经网

  今年来,无论是高层会议还是实际动作,中石油的改革动作愈发密集。kSy现代财经网

  据记者统计,自2014年第一次中石油全面深化改革领导小组会议召开以来,至今共召开15次,仅2016年召开次数就达8次,超过前两年总和。2014年来无论是专业化重组还是内部机制体制等改革动作,最早都是在这一会议上进行讨论。kSy现代财经网

  而从混合所有制改革方面来看,历次中石油的专业化重组中均有尝试。kSy现代财经网

  2015年底,中石油股份宣布以子公司中油管道为平台,对东部管道、管道联合和西北管道三家公司进行整合。在整合完成后,中油管道成为一家注册资本为800亿元的管道公司。kSy现代财经网

  在其股权结构中,中国石油持股比例为72.26%,其余九家股东均为非中石油的资本。其中,既有泰康人寿、雅戈尔这两家民营资本,也有如宝钢股份等国有资本。

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